НТМ - Новини Твого Мiста

Вячеслав САНДУЛ,
представник Всеукраїнського екологічного руху «Хортицький форум»

Перша Національна доповідь України «Навколишнє середовище і розвиток» була підготовлена Міністерством охорони навколишнього природного середовища до Конференції ООН (Бразилія, червень 1992 р.). Вперше Україна як незалежна держава заявила світу про наслідки господарювання в складі СРСР, коли, готуючись до оборони выд нападів ззовні, країна була зруйнувана зсередини.

Як наслідок Верховна рада України оголосила всю територію держави зоною екологічного лиха. Останні щорічні офіційні доповіді закінчились 2004 роком, а ряд обов’язкових доповідей, як наприклад, «Про якість поверхневих вод та стан питного водопостачання» розміщуються на офіційних Інтернет-ресурсах лише в електронному вигляді.

Між тим, розуміючи важливість безпечного довкілля, неурядові громадські організації світу та нашої країни здійснюють постійний аналіз екополітики та готують пропозиції для вдосконалення системи управління в екологічній сфері на державному та міжнародному рівнях.

Екополітика – це сукупність діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямованої на узгодження природокористування з інтересами екологічної безпеки. Вона має ґрунтуватись на усвідомленому використанні об'єктивних законів розвитку суспільства і природи, з урахуванням суспільних вартостей та думки громадян.

У травні 2003 р. у Києві відбулася визначна подія – V Всеєвропейська конференція міністрів довкілля (в рамках процесу «Довкілля для Європи»). Готуючись до неї, понад 150 громадських неурядових організацій України спільно підготували доповідь «Громадська оцінка екологічної політики в Україні» – перший громадський всеосяжний оціночний документ екологічної політики. Високо оцінений на міжнародному рівні, він, на жаль, був проігнорований владою і не врахований у подальшій діяльності.

Минуло майже 10 років. І що? Законодавча база стосовно збереження довкілля погіршилася, система державного управління екологічною сферою виявилася зруйнованою. Причин – декілька: адміністративна реформа 2010-2012 рр., зміни в природоохоронному законодавстві, засадах використання природних ресурсів та державному плануванні, нові особливості держуправління в природоохоронній сфері, та інші внутрішніми та зовнішніми виклики для довкілля, прийняті Україною міжнародні зобов’язання. 

25 грудня 2012 р. в Мінприроді була презентована вже «Громадська оцінка національної екологічної політики» (далі – ГОНЕП) за 2011 р. з аналізом змін, починаючи з 2003 року.

Текст ГОНЕП, над яким працювали близько 55 авторів, попередньо обговорювався на п’яти регіональних зібраннях за участю близько 220 учасників від 200 екоНУО. Було внесено та враховано понад 600 пропозицій. В м. Запоріжжі це робили представники Миколаївської, Херсонської, Дніпропетровської, Запорізької, Донецької та Харківської областей.

Автори ГОНЕП виходили з того, що громадська оцінка екополітики визнаними громадськими експертами та активістами має включати неупереджений об’єктивний аналіз управлінських дій посадовців та державних органів, відповідальних за екологічну безпеку держави. А, крім того, привертати увагу суспільства до ситуацій, коли управлінські дії йдуть врозріз з чинним законодавством, суспільними вартостями та громадською думкою, погіршуючи стан екобезпеки.

Предметом аналізу стали розроблені та прийняті в 2010-2011 рр. Закон України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 р.», та Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища на 2011-2015 рр.

Україна декларує своє прагнення до євроінтеграції. І тому природоохоронні пріоритети віходять на перший план: показникі якості довкілля мають бути приведені до європейських вимог з використанням відповідних європейських методик та дотриманням вимог міжнародних природоохоронних зобов’язань та національного законодавства. Оскільки екологічна криза, наявна ще у 1991 р, нікуди не поділась, а всі рокі незалежності працювало Міністерство, збиралась і опрацьовувалась інформація, приймались закони та підзаконні акти, виділялись кошти з бюджету та з фондів міжнародної допомоги, то слід визнати: покращення за 20 років праці уряду не відбулося. А до кризи екологічної долучилась і криза державного екологічного управління .

А відтак на останній і вирішили зосередитись члени робочої групи з підготовки ГОНЕП, охопивши весь спектр проблем від загальних основ екологічної політики, довкілля і здоров’я, стану атмосферного повітря, водних ресурсів до міжнародного співробітництва.

Нада свої пропозиції до розділу «Водні ресурси» доповіді і автор цих рядків.

Ще в одному документі, який буде переведений на англійську мову для ЄС, будуть висвітлені проблеми Нижнього Дніпра, Каховського водосховища, обгрунтована необхідність міжобласної співпраці для вирішення проблем Дніпра та Чорного моря.

В умовах адмініреформи, коли Мінприроди втрачає свої територіальні органи, реформується СЕС, зростає роль органів місцевого самоврядування. На жаль, сьогодні останні не володіють екологічною ситуацією в місті. Більше того, знайшлись сили, які посприяли виключенню Нікополя зі списку 25 міст з високим індексом забруднення атмосфери. Досить дивне і цинічне обгрунтування таке: мовляв, один з інгредієнтів забруднення атмосфери (йдеться про бензопірен) в місті ніким не визначається, а якщо він і є – то джерело викидів знаходиться в сусідній області (теплова станція Запорізького енергокомплексу). Стійкий демографічний регрес в місті вимагає визначення пріорітетних ризиків та розробки фінасування заходів щодо їх зменшення. Поки що наша місцева влада ухиляється від розгляду цієї проблеми, витрачаючи кошти на заходи, далекі від цієї цілі. Ще раз наголошую: що майбутнє міста не може знаходитись в документації з грифом «для службового користуваня».

Громадські організації міста надали свої пропозиції і сподіваються, що вони будуть враховані при підготовці місцевого плану екологічних дій, пропозицій до обласних та державних програм.

Службовим особам органів місцевого самоврядування (зокрема, замовникам генерального плану), місцевих органів центральної виконавчої влади, відповідальним за стан довкілля в місті та регіоні, освітянам та всім бажаючим з повним текстом ГОНЕП можуть ознайомитись на сайті Мінприроди за посиланням http://www.menr.gov.ua/content/article/11791. Найближчим часом доповідь вийде з друку, а її автори планують розпочати співпрацю з Комітетом ВР з питань екології та іншими причетними держструктурами .